十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕。政府工作报告指出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。这是政府工作报告首次明确提出在全国范围内实行“携号转网”。

    对此，工信部表示，将继续推进“提速降费”，到今年底实现所有手机用户自由“携号转网”，而三大运营商也明确将贯彻落实全国实行“携号转网”的要求。

    携号转网试点八年前就启动了

    什么是携号转网？就是说，用户可以在不更换手机号码的情况下，从这家运营商的用户，变为另外一家运营商的用户。打个比方来说，大家都知道139是中国移动的手机号，携号转网实行之后，用户就能用139的号码去办理电信或者联通的套餐。

    携号转网的好处，解决了用户“要换运营商，必换手机号”的烦恼，哪家运营商服务更好、资费更便宜，我就用哪家。

    “携号转网”的相关举措其实并非新鲜事。早在2006年，原信息产业部就确立了“携号转套餐”或“携号转品牌”政策，2010年11月，工信部在天津、海南启动携号转网试验。我国的携号转网试点由此开始。

    那时我国正处3G时代，为了保护和扶持国产3G技术TD-SCDMA，当时的携号转网政策限制很多，主要就是中国移动的TD-SCDMA用户不能转网出去，其他用户可以转成TD-SCDMA用户。

    破解当前“换号难”的利器

    今年将在全国实行“携号转网”的消息，引起了很多用户的点赞，这也是诸多消费者的期盼，而这份期盼的背后，则是多年来“换号难”的无奈。

    记者在各大社交平台上发现，关于“换号”的讨论其实一直都很热烈。“想换号，但每次换都要重新设置那么多东西，想想就算了。”“发现他家的‘不限’流量套餐更优惠，但是不方便转啊”。

    对此，业内人士分析指出，随着互联网的迅猛发展，手机号码已成为用户在互联网平台上注册登记的重要标识，与一系列在线服务密切绑定，在这种情况下，更换号码所需要的时间和金钱成本变高，往往还会带来预想不到的不便。用户进入工作岗位后，基本上只能主用一个运营商的号码，要想享受另一家运营商的优惠和服务，只能重新再买一个号。

    在这种情况下，“携号转网”在全国实行，无疑意味着“换号难”将获真正意义上的破解，用户无需换号，就可以实现自由地选择服务企业套餐。

    用户关心流程能否科学便捷

    今年要在全国实行“携号转网”，从消费者角度，具体操办流程可能会是怎样，我们可以从目前已经在试点的城市推行的新业务受理流程看一看。

    2018年12月，在试点城市实行的“携号转网”新流程增加了查询携转资格方式，用户可以通过短信就能查询，部分运营企业还提供了掌厅、网厅等查询方式。

    这种流程添加了在线认证的方式，进一步便利了用户。新流程启用后，用户办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可携转到新的运营商，大幅缩短了转网生效时间。

    在以前，试点地区的携出方先要去营业厅查询自己是否符合条件，然后还要开一个单子，携入方才能根据这个单子办理携入的业务。现在，携出方可以通过手机短信查询自己是否符合要求，如果不符合条件，会短信告知不符合条件的具体原因。如果符合，用户可以通过短信申请授权码，需要发送短信指令“SQXZ#用户名#证件号码”至归属运营商，移动用户是10086，联通10010，电信10001，然后拿着收到的授权码，到携入营业厅进行办理，比如要转入移动，就要到移动营业厅办理。

    新流程启用后，用户获得了更为便捷的途径，不用“跑断腿”。不过，亦有部分用户表示，自己申请转网，但第一步就不符合条件。“我试着给移动发去查询信息，系统很快回复我说我有‘彩信合约产品’还没到期，无法转网。”

    对此，试点地区营业厅人员告诉记者：“用户名下不能有宽带、亲情号等以及合约产品，一切绑定在号码上的东西，都需要解绑，不然没法转。”

    该做法曾引起用户热议。今年要在全国范围实行“携号转网”，势必有更多消费者根据实际情况考虑“转网”，不过具体流程上是否会继续优化完善，值得期待。

    助推企业服务提升改变市场“版图”

    值得注意的是，今年在全国实行“携号转网”，对于三大运营商企业来讲，其实也意味着必须提升自家的价格优惠和服务力度，因为谁都必须想办法留住老用户，吸引新用户。

    在以前，从企业角度讲，“携号不能转网”其实锁住了不少老用户，即使用户增加一个新的运营商企业号码，也往往采用两号并用的模式，不过今年实行“携号转网”，这种情况将会改变。

    艾媒咨询首席分析师张毅在接受记者采访时表示，原来只是简单的价格竞争，随着携号转网的实行，用户可以随意跳转，运营商需要提高用户服务质量，来留住用户。这样一来，将从资费优惠和服务质量上都拷问运营商企业。

    而在业内看来，中国移动受到的冲击会较大。当前，在中国移动、中国电信和中国联通三大运营商企业中，中国移动在手机移动用户数上最多，占比最高，遥遥领先于中国电信和中国联通。与此同时，中国移动套餐价格同比于同档次其他运营商套餐，一般也较高。

    “中国移动早年专注发力手机移动市场，比如当年全球通品牌就‘收揽’了大量商务用户，这些号码多已用了十几二十年，用户已经很难应付换号换运营商带来的诸多不便。”通讯行业分析师项立刚表示。

    一旦“携号转网”开始实行，电信联通通过“价格战”或者“增值服务”“掳走”移动用户，撬动手机用户版图，也就成为可能。